8月26日,中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。这是党的十八大后党中央第二次对这一重要党内法规进行修订。再次释放出坚持党要管党、全面从严治党的强烈信号。
严明政治纪律和政治规矩。本次修订《条例》,进一步将党章的纪律要求及其他党内制度法规“化零为整”,是十八大以来党管党治党的理论实践成果的制度化。一是把党的政治建设摆在首位,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将“坚决维护习近平总书记党中央核心、坚决维护党中央权威和集中统一领导”的“两个坚决维护”作为严明政治纪律和政治规矩的出发点和落脚点。二是把牢固树立“四个意识”作为强化党的政治纪律和政治规矩的重要抓手,从政治高度分析对待管党治党的所有问题,规定党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。三是强调充分运用监督执纪“四种形态”,坚持教育警示在前,抓早抓小、防微杜渐,增强党的自我净化、自我革新、自我完善、自我提高能力。四是明确针对搞“山头主义”、当“两面人”、干扰巡视巡察、政治品行败坏等行为均应给予纪律处分,在《条例》中完善总书记反复强调警惕的“七个有之”问题的处分规定,推动各级党组织和党员干部在政治上、思想上、行动上始终和党中央保持高度一致,体现出强烈的政治性。
坚持以人民为中心。一是坚持人民的主体地位,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,规定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失或者重大损失的,从重或者加重处分。二是紧盯脱贫攻坚、民生领域等群众身边的腐败和不正之风,增加对扶贫脱贫中优亲厚友、显失公平的处分规定,对在扶贫工作中有克扣群众财物、违反有关规定收取费用等侵害群众利益的,从重或者加重处分。三是把政治群众身边“微腐败”同扫黑除恶结合起来,增加规定利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的处分规定。这些规定,切实增强广大人民群众获得感,是党的群众路线的深化实践。
坚持问题导向。将党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,以及违反中央八项规定精神的问题作为执纪审查的重点。一是在组织纪律中,对不遵守“三重一大”集体决策规定、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则行为作出规定;进一步明确违反干部选拔任用规定的情形,对任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等行为作出处分规定。二是在廉洁纪律中,强化对党员干部从事营利活动的监督,增加对利用职权或者职务上的影响非正常获利、“四风”隐形变异等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定。三是在工作纪律中,更加注重实事求是、求真务实。重点针对形式主义和官僚主义,增加贯彻党中央决策部署只表态不落实,热衷于搞舆论造势、浮在表面,以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定。四是为引导广大党员干部增强自律意识,严格约束操守,在生活纪律中增加不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教等行为的处分规定,以更好落实社会主义核心价值观要求。
坚持纪严于法、纪在法前。纪律和法律本质目标是一致的,党规党纪是国法的先导。首先是坚持纪严于法、纪在法前,强化日常管理和监督,时常“敲打”,将违纪违法行为扼杀在摇篮里。本次《条例》的修订,对全面从严治党“严”的要求一以贯之,进一步扎紧制度的笼子,让制度“长牙”,让纪律“带电”。同时做好纪法衔接,对党员涉嫌违法犯罪的,先由党组织作出党纪处分,并按规定给予政务处分后移交相关国家机关依法处理,做好与监察法的有效衔接。