第一章 总则
第一条 为健全完善监督体系,加强对基层党组织和党员干部的监督,全面落实党风廉政建设、生产经营主体责任和监督责任,根据党章、党内监督条例、巡视工作条例等党内法规规定,结合我局实际,制定本办法。
第二条 实行巡察工作制度,建立党委专门巡察机构—党委巡视督察办公室(以下简称巡察办),采取常规巡察与专项巡察相结合、以专项巡察为主的方式,对下级党组织领导班子及其成员实行巡察监督。
第三条 巡察工作坚持党委领导、分级负责,依法依规、实事求是,聚焦问题、注重实效,发扬民主、依靠群众的原则。
第二章 巡察机构和职责
第四条 巡察工作实行党委统一领导、巡察工作机构具体负责组织实施、各监督主体和被巡察单位共同参与的领导体制和工作机制。
第五条 党委书记是巡察工作主体责任的第一责任人,对全局巡察工作实施全面领导。
第六条 巡察办主要职责是:承担综合协调、组织指导、制度建设、监督管理、服务保障等工作;对巡察工作人员进行培训、调配、监督和管理;督促检查被检查单位的整改落实工作。
第七条 巡察办人员承担巡察任务,向巡察办报告工作;研究巡察成果的运用,提出相关意见、建议;发现并移交违纪违法问题及线索。
第八条 巡察办与纪检政法委合署办公人员实行专兼结合,专职人员从纪检政法委优秀干部员工中选配,兼职人员可从全局各单位中选调。
第九条 按照“不固定”原则:根据每次巡察任务需要,确定巡察成员与巡察对象,合理调配人员。
第三章 巡察内容
第十条 巡察应重点发现以下问题 (一)发表或传播同中央决定相违背的言论,有令不行,有禁不止,执行党的路线方针政策和上级党委决策时搞上有政策下有对策等违反政治纪律、政治规矩的问题;
(二)落实党风廉政建设“两个责任”不力的问题;推行“三重一大”不严的问题;
(三)违反中央八项规定精神,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等作风方面的问题;
(四)权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、借婚丧嫁娶之机大肆敛财,巡察对象本人或亲属违规经商办企业等违纪违法的问题;
(五)违背党的民主集中制,拉帮结派、违规用人、拉票贿选、买官卖官等选人用人上的不正之风,以及违反《干部任用条例》超职数配备干部、擅自提高职级待遇等问题;
(六)懒政怠政、为官不为、不愿担当、效能低下、影响发展的问题;
(七)生产经营资源管理工作中出现的不合法不合规等群众反应强烈的突出问题,林政人员执法不严,造成林木、林地损失的问题;
(八)巡察办反馈意见整改和移交事项办理中存在整改不彻底、办理不到位以及敷衍应付、弄虚作假等问题。
第四章 巡察程序
第十一条 巡察办人员可以采取以下方式开展巡察:
(一)听取被巡察单位党组织工作汇报和有关部门专题汇报;
(二)根据需要列席被巡察单位有关会议及被巡察单位党组织领导班子的民主生活会、述职述廉会;
(三)组织民主测评、问卷调查;
(四)与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;
(五)召开各类座谈会;
(六)受理反映被巡察党组织领导班子及其成员的来信来电来访等;
(七)以适当方式对被巡察单位进行走访调研、暗访;
(八)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
(九)抽查核实领导干部报告个人有关事项情况;
(十)向有关涉案人员了解情况;
(十一)对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或专业机构协助;
(十二)巡察办批准的其他方式。
巡察办人员不得干预被巡察单位的正常工作。
第十二条 巡察办人员应当严格执行请示、报告制度。巡察期间,发现被巡察单位存在下列情况的,应当及时向局党委报告:
(一)被巡察单位党组织领导班子成员在生产经营中涉嫌严重违纪违法的问题;
(二)被巡察单位党政负责人违反民主集中制原则,严重影响工作和领导班子建设的问题;
(三)关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定的重大事项;
(四)巡察办认为应当及时报告的其他事项。
第十三条 巡察期间,发现被巡察单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,巡察办应当及时向被巡察单位党组织或者其主要负责人提出处理意见。
第十四条 集中巡察结束后,巡察办人员应当整理出书面巡察报告。对违反规定的单位及个人提出整改建议,并责令其在规定时限内将整改情况报巡察办,经巡察办主任审核同意后,留存备案。
第十五条 被巡察单位党组织主要负责人为落实整改第一责任人。
第五章 巡察成果落实
第十六条 巡察工作结束后,巡察办对巡察过程中发现的问题,按照“谁主管,谁负责”的原则,提出整改建议。
第十七条 组织人事部门应当把巡察结果和巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据。在领导班子调整、干部选拔任用时,应当注意听取相关巡察办的意见。
正在接受巡察的单位领导班子原则上不作调整,必须调整的,应当充分听取巡察办意见。
第十八条 被巡察单位报告整改结束后,巡察办可以采取回访督查、专项督查、定点督查等方式,加强日常督查,深入了解、核实、督促被巡察单位整改落实工作。
第十九条 巡察进驻、反馈、整改等情况,应当以适当方式向党内和社会公开,接受党员干部和群众监督。
第二十条 巡察工作资料立卷归档应当制度化、规范化。
第六章 人员管理
第二十一条 巡察办人员应具备以下基本条件:
(一)理想信念坚定,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,并具有履行职责所需要的政策理论水平;
(二)坚持原则,敢于担当,依法办事,公道正派,清正廉洁;
(三)遵守党的纪律,严守党的秘密;
(四)有强烈的事业心和责任感,思想敏锐,有一定的基层工作经验,熟悉党务工作和政策法规;
(五)具有较强的调查研究、沟通协调、文字综合能力;
(六)身体健康,胜任工作要求。
第二十二条 选配巡察办人员应当严格标准条件,对不适合从事巡察工作的人员,应当及时调整。
第二十三条 巡察办应加强日常管理,开展学习培训,着力提高巡察办人员的综合能力素质。
第七章 纪律与责任
第二十四条 巡察办对巡察工作开展不力,发生严重问题的,依据有关规定追究相关责任人的责任。
第二十五条 局有关部门应当支持配合巡察工作。对支持配合不力,影响巡察工作开展,造成严重后果的,依据有关规定追究相关责任人员的责任。
第二十六条 被巡察单位党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡察监督,积极配合巡察办开展工作。
第二十七条 巡察办人员有下列情形之一的,给予责令作出书面检查、通报批评或调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理;构成违纪的,按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
(一)对应当发现的重要问题没有发现的;
(二)不如实报告巡察情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;
(三)泄露、扩散巡察工作秘密的;
(四)利用巡察工作便利牟取私利或者为请托人牟取不正当利益的;
(五)有违反巡察工作纪律的其他行为的。
第二十八条 被巡察单位及其工作人员有下列情形之一的,对该单位领导班子主要负责人和其他直接责任人,给予责令作出书面检查、通报批评或调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理;构成违纪的,按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
(一)隐瞒不报或者故意向巡察办提供虚假情况的;
(二)拒绝或者不按照要求向巡察办提供相关文件材料的;
(三)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡察工作,或诬告、陷害他人的;
(四)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;
(五)对反映问题的干部群众打击、报复、陷害的;
(六)有其他干扰巡察工作行为的。
第八章 附则
第二十九条 本办法由巡察办负责解释。
第三十条 本办法自下发之日起施行。