露水河林业局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划
为深入贯彻落实中央、吉林省及省国资委《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《实施办法》和《实施细则》,根据森工集团工作规划的总体要求,推进我局党风廉政建设和反腐倡廉工作,结合企业实际,制定本工作规划。
一、总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列讲话精神,按照中央、吉林省委、省国资委和集团党委的部署要求,坚持党要管党、从严治党,紧紧围绕集团“三六九八”发展战略和我局全面深化改革,积极推进党内监督和现代企业治理监督的融合实践,打造内部监督体系,突出作风建设和加大惩治腐败力度,为企业健康持续发展营造良好环境,提供坚强的作风和纪律保证。
(二)基本原则
1、围绕中心、服务大局。把惩防体系建设融入企业经营管理过程,强化权力运行监督,实现惩防体系建设与企业各项工作相互促进、协调发展。
2、标本兼治、惩防并举。坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬,既要严肃查处违纪违法案件,又要着力铲除滋生腐败的土壤和条件。
3、突出重点、统筹推进。着力重点领域和关键环节,着力规范和制约权力运行,着力改进作风、加强教育、完善制度、强化监督,全面推进惩防体系建设各项工作任务落实。
4、立足实际、改革创新。从制度建设入手,健全具有森工特色的反腐倡廉制度体系,形成不想腐、不能腐、不敢腐三道防线。
(三)基本目标
通过五年的不懈努力,使“四风”和不落实、不担当等问题得到有效治理,党风企风明显好转;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥;“五权”建设扎实推进,权力制约和监督体系逐步健全完善;党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著提高,员工群众满意程度明显提高;具有森工特色的惩治和预防腐败体系基本形成。
二、持之以恒抓好党的作风建设
各级党组织要把加强党的作风建设作为反腐败的治本之道,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、艰苦奋斗、求真务实的优良作风,着力解决“四风”、不落实、不担当问题,促使党员干部自觉践行为民务实清廉要求。
(一)进一步严明党的纪律
各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,严守政治纪律,严守政治规矩,建立局、场级党风建设责任体系。局纪委加强对党的纪律执行情况及局党委决策部署落实情况的监督检查,严肃处理违反党的纪律行为,以严明的纪律为抓好党的作风建设提供保障。
(二)全面落实中央八项规定
深入贯彻落实中央八项规定、省委具体规定、集团党委23条规定和局党委16条规定。不择不扣地抓好严禁公车私用、工作时间饮酒、公务接待实行分餐、规范领导干部操办婚庆丧葬等规定的落实。认真贯彻落实《吉林省国有企业领导人员职务消费管理暂行办法》和《露水河林业局领导班子成员职务消费及企业公务接待管理暂行办法》。完善公开办事制度,进一步深化党务、厂务公开,做到权力在阳光下运行。
(三)建立健全作风建设长效机制
健全各级领导人员带头改进作风、深入基层调查研究的机制,各级领导班子成员每年深入联系点调研不少于十次;完善理论学习制度,各级党组织每季度至少集中学习一次;完善民主生活会制度,各级党组织每半年至少召开一次专题民主生活会;完善干群恳谈会制度,着力解决基层发展面临的困难和问题以及员工群众反映强烈的突出问题。把领导班子作风状况作为党风廉政建设责任制和领导班子建设考核的重要内容。强化改进作风建设各项制度执行情况的日常监督,建立完善作风建设监督检查机制,通过建立有效的明察暗访、检查考核、惩戒问责机制,加大正风肃纪力度,严格责任追究,防止问题反弹。
三、坚决有力惩治腐败
严肃党纪国法,加大案件查处力度,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在员工群众身边的腐败问题,做到有腐必惩,有贪必肃。
(一)加大查处违纪违法案件力度
严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查处企业领导人员违反程序、擅自决策造成重大经济损失的案件;严肃查处利用职务之便泄露商业秘密,造成内幕交易、关联交易,为本人、亲友或特定关系人谋取非法利益的案件;严肃查处企业改制重组、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产及造成资产严重流失的案件;严肃查处滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、违反财经纪律和组织人事纪律的案件;严肃查处损害员工群众合法权益的案件;严肃查处群体性极端事件和安全责任事故背后的腐败案件;严肃查处违反中央八项规定和集团党委、局党委具体规定的失职渎职、买官卖官等案件;严肃查处投资决策、物资采购、招投标等重点领域的腐败案件。建立完善典型案件通报制度,深入研究分析案件易发多发领域的特点、规律,及时提出预警和防范对策,发挥查办案件的治本功能。
(二)健全完善办案工作机制
落实“两为主、两报告”工作机制,局纪检监察部门充分发挥牵头作用,加强对重大案件的协调和查处,保证重大案件查办工作的统一领导和协调行动;建立健全案件及时揭露、发现、查处机制,对党员干部苗头性、倾向性问题,做到抓早抓小,对反应的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。对反应失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护企业领导干部和经营管理者干事创业的积极性。建立查办案件协调配合机制,完善纪检监察、审计、资产监督和工会“四位一体”监督体系,规范信息沟通、线索移交、核实取证等协作程序;健全职务犯罪预防工作机制,加强与执纪执法部门的配合,实行典型案件通报制度;加强办案人员队伍建设,提高办案人员案件初核、案件突破、调查取证、定性量纪等能力,提高办案水平。
(三)坚决查纠不正之风
坚持问题导向,坚决纠正损害群众利益的不正之风,深入开展专项治理。突出整治天保工程资金使用、资源综合开发、沟系发包、产品销售、棚户区改造、企业改制重组等突出问题;坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,治理乱摊派和吃拿卡要等问题;切实纠正利用婚丧嫁娶、生日升学等名目大操大办借机敛财等行为;认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收受礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题;坚决抓好公车私用以及滥发奖金、补贴、津贴、福利,挂名领取薪酬等问题。
四、科学有效预防腐败
综合运用教育、制度、监督、改革、纠风等举措,扎实开展预防腐败工作,形成科学有效的预防腐败机制。
(一)深化反腐倡廉教育
1、加强廉洁从业教育。在抓好党员干部“三观”教育、业务培训和岗位轮训的同时,重点抓好企业领导人员和重点岗位人员的廉洁从业教育。深化分层分类分岗教育、创新示范教育、警示教育和岗位廉洁风险教育。每年开展以党性党风党纪为主要内容的主题教育活动。开展新任职领导人员、重要岗位人员廉洁教育和任职前法规知识测试工作,典型案例警示教育等。
2、加强廉洁文化建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观,强化集团“忠、和、创、奉、廉”廉洁文化理念,深入推进廉洁文化进班子、机关、林场、班组和家庭“五进”活动。以全省廉政文化示范点为平台,进一步加强廉洁文化精品工程建设,深入开展廉洁书画摄影展、廉洁公益作品展、先进事迹报告会、评选道德模范和廉内助等丰富多彩的廉洁文化活动,扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑、弘扬正气,营造风清气正的发展环境。
3、加强廉洁教育制度建设。坚持和完善党委理论中心组反腐倡廉理论学习制度、领导人员特别是主要领导人员定期讲授廉政党课或作反腐倡廉报告制度。建立健全廉洁教育贯穿企业领导人员培养、选拔、管理、任用全过程的教育制度。加强反腐倡廉网络阵地建设,完善反腐网络舆情信息工作机制,形成工作合力。坚持正确舆论导向,充分运用电视台、网络、局报、宣传栏等载体,主动发声,掌握舆论主动权。
(二)加强反腐倡廉制度建设
1、加强企业内控制度建设。要围绕企业资本运作、财务管理、选人用人、营销采购、工程招投标、项目管理等方面建立健全与现代企业制度相适应的内控管理制度,规范决策规则和工作流程,推动企业信息化建设。建立健全统一的财务预决算制度和财务报告制度,探索推进企业财务预算等重大信息公开。完善企业全面风险管理体系,建立风险评估和内部评价机制,建立重大风险预警评估报告制度。建立健全企业领导人员管理制度和领导干部报告个人有关事项制度,进一步完善党管干部原则和市场化选聘经营管理者相结合的有效途径和办法,从源头上防止和治理腐败。
2、建立完善反腐倡廉制度。以贯彻落实“两个规定”为主线,完善《党风廉政建设考核细则》,严格落实“三重一大”决策制度,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,健全执行、问责和经济责任审计等制度。认真执行述职述廉、诫勉谈话、岗位问责、廉政档案、廉洁承诺等制度。全面加强党风监督员队伍建设。研究制定拟提拔领导人员廉洁报告制度。探索推行企业领导人员个人有关事项公开制度。建立完善防止利益冲突制度、利益回避、从业限制和离职后行为限制等办法。深化廉政风险防控机制建设。建立反腐倡廉制度执行机制,开展制度廉洁性评估,建立健全制度执行督查和问责机制,把制度执行情况纳入企业领导人员问责范围,保证制度刚性运行。
(三)强化权力运行制约和监督
1、加强和改进权力运行的制约和监督。严格执行“三重一大”决策制度,完善决策程序,建立健全决策评估、问责和追究制度,进一步分解主要领导人员的权力和权限。强化对民主集中制执行情况的监督检查。加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督,加强对企业投资、工程建设项目等监督。
2、完善党务厂务公开制度。要把开展党务厂务公开作为各级党组织落实党风廉政建设责任制的重要考核内容。坚持干部任职公示制度,坚持每年向职代会报告工作和民主测评干部制度,落实党委公开、厂务公开各项规定,加强企业民主管理,扩大员工民主管理企业的知情权、参与权和监督权。
3、加强“四位一体”监督。积极整合纪检监察、审计、工会、资产办等监督资源,发挥整体合力,认真开展专项监督检查,变坐班等案为主动出击,多渠道、全方位寻找案件线索。重点围绕企业法人治理结构运行、落实“三重一大”制度、贯彻局重大决策部署、重点项目建设等情况进行监督检查。进一步完善工作例会、信息通报、联合检查、协同办案机制,健全监督信息共享机制,加强监督成果运用,提高监督整体合力,切实发现和惩处违法违纪行为。
4、创新监督的有效途径和方法。加强党内监督、严格执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、廉洁从业公开承诺、询问和质询、特定问题调查等监督制度,严格执行请示报告制度。加强舆论监督,完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制,重视和运用好网络监督。加强和改进效能监察,围绕企业生产经营管理的重点、难点、风险点以及员工群众反映的热点问题,开展效能监察,加大效能问责力度。
5、健全现代人力资源管理体系。探索建立企业选人用人市场化机制。建立职业经理人制度,合力增加市场化选聘比例。严格规范企业管理人员薪酬水平,业务消费。完善员工收入分配调控方式,推进企业人事、用工、分配制度改革,逐步实现薪酬分配制度与市场接轨。加强内部监督约束机制,大力推进企业内部民主管理,防止和纠正内部人为控制。
五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导
深入推进企业反腐倡廉建设,必须加强党的领导,落实反腐败领导体制和工作机制,形成上下联动、齐抓共管的良好局面。
(一)落实党委反腐倡廉建设主体责任
局党委是党风廉政建设和反腐败工作的责任主体,承担着组织领导责任、管理教育责任、检查考核责任、支持保障责任和践诺示范责任。要把落实党风廉政建设责任制、贯彻执行《实施细则》列入重要议事日程,认真落实“三级联建”责任体系,与企业生产经营管理各项工作一起部署、一起检查、一起落实。做到常研究、常部署、重点环节亲自过问、亲自协调督办,支持和保证纪委认真履行职责,抓好主责主业工作。
(二)落实纪检监察机构监督职责
局纪委在推进惩防体系建设工作中突出“执纪监督、组织协调和查办案件”三项职责。按照转职能、转方式、转作风的要求,集中精力抓好主业。强化纪委对领导班子及成员维护党的政治纪律、贯彻执行党的民主集中制、党风廉政建设责任制等情况的监督监察;协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作,对各级领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行考核评估;对企业领导班子成员违纪违法案件进行调查处理。要聚焦中心任务,进一步明确职责定位,按照“三个履职、三个监督”和“三严三实”要求,加强纪检监察人员队伍建设,用铁的纪律打造过硬队伍,树立忠诚可靠、服务人员、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
(三)狠抓惩防体系各项任务落实
各级党组织要把贯彻落实工作规划列入重要议事日程,抓好各项任务的责任分解和落实。加强对落实过程中新情况新问题的研究,根据企业改革发展和反腐倡廉工作的实际需要,及时对工作任务措施进行充实调整,建立阶段性工作和持续性工作台账制度,建立健全惩防体系,建设信息管理系统。落实对实施细则的督察考核机制,每年要对推进惩防体系建设情况、党风廉政建设责任制落实情况开展自查,班子成员每年要向局纪委提交述廉和个人承诺践诺情况的报告。并向局纪委提交年度工作报告;在自查的基础上,局纪委对各单位进行检查考核,并纳入评先选优考核内容。对工作落实不到位,造成不良后果的,要追究主要领导责任。
全局各级党组织要根据工作规划,结合实际制定贯彻落实的实施方案。